Liberalizacija tržišta usluga se provodi

Liberalizacija tržišta usluga se provodi

Liberalizacija tržišta usluga se provodi kroz Nacionalni program reformi 2018.

Ovaj segment regulatorne reforme ima sljedeći strateški okvir:

Vizija: Konkurentno tržišno gospodarstvo olakšava stvaranje dodane vrijednosti.

Misija: Potičemo slobodniji pristup europskom unutarnjem tržištu i otvaramo prilike za posao.

Rezultat: Do listopada 2018. liberalizacija tržišta usluga provedena je kroz 180 sektorskih mjera, a 30-ak međuresorno dogovorenih mjera je u skoroj zakonodavnoj provedbi do kraja 2018. (od ukupno barem 500 mjera regulatorne reforme kroz rasterećenje i liberalizaciju gospodarstva koje su provedene ili u skoroj provedbi).

Cilj: Potaknuti srednjoročno povećanje produktivnosti gospodarstva kroz dodatne mjere liberalizacije tržišta profesionalnih usluga do kraja 2020.

PROVEDENE MJERE

Poslovni nastan – otvaranje trgovačkog društva
1. Započeo je razvoj jedinstvenog elektroničkog postupka osnivanja trgovačkih društava, bez fizičke javnobilježničke ovjere za standardne osnivačke akte te povezivanja registara (sudski registar, DZS, Porezna, HZMO-HZZO te banke). Cilj je u prvoj polovici 2019. omogućiti pokretanje poslovanja u maksimalno 3 dana putem samo 1 elektroničkog postupka. Informacije o lakšem pokretanju poslovanja će nuditi Jedinstvena kontaktna točka za usluge (kroz Centar unutarnjeg tržišta EU).
2. Omogućeno je osnivanje j.d.o.o. s niskim temeljnim kapitalom od 10 kuna.
3. Omogućeno je osnivanje poduzeća s imenom na bilo kojem EU jeziku.
4. Omogućeno je osnivanje društva s imenom na bilo kojem jeziku EU.
    Ukinuta je obveza plaćanja 900 HRK pri Narodnim novinama za objavu oglasa o osnivanju društva.
5. Osnivači s novim poslovnim nastanom su oslobođeni obveze plaćanja komorske članarine.

Poslovni nastan – otvaranje obrta
6. Potaknuta je registracija obrta kroz uslugu e-Obrt.
7. Ne treba izraditi pečat.
8. Omogućena je prijava za obvezna socijalna osiguranja elektroničkim putem. Dovoljna je prijava na e-Mirovinsko, podaci se automatski šalju HZZO-u.

Autoškole
9. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
10. Autoškole mogu samostalno određivati tržišne cijene, bez regulirane minimalne cijene.
11. Ukinuta je mreža autoškola kroz koju se ograničavao dozvoljeni broj autoškola po teritoriju svake županije i ovisno o broju kandidata, uz opravdanje tržišne potrebe.
12. Omogućena je sloboda ugovaranja rada u autoškoli na puno ili nepuno radno vrijeme, kako bi se rad prilagodio tržišnim potrebama.
13. Autoškole neće morati svakih 7 godina mijenjati aute, odnosno svakih 12 godina autobuse. Dok se tehnička ispravnost uvijek podrazumijeva, autoškole će moći koristiti automobile do 10 godina starosti, a autobuse do 15 godina, što će rezultirati financijskim uštedama za autoškole.

Autotaksi
14. Omogućeni su slobodni i jednaki tržišni uvjeti za postojeće i nove poslovne modele.

15. Smanjen je broj uvjeta za dobivanje licencije, odnosno ukinuta je obveza pohađanja trogodišnje škole za KV vozača.

16. Pravilnikom se neće moći regulirati dodatni uvjeti.

17. Do dozvole se može doći jednostavnije, u roku od 15 dana od podnošenja zahtjeva. Ukoliko se licenca ne izda u navedenom roku, nadležno Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture će u narednih 15 dana donijeti rješenje.

18. Sadržaj ispita je pojednostavljen, a cijena ispita je snižena.

19. Omogućen je elektronički postupak predaje zahtjeva, plaćanja pristojbe te ishođenja licencije i dozvole.

20. Maksimalna naknada za licenciju ne može iznositi više od 10 posto mjesečne neto plaće na području jedinice lokalne samouprave koja izdaje dozvolu. 

21. Vozač u vozilu može imati samo kopiju dozvole, umjesto originala.

22. Ukinuto je pravo lokalnim jedinicama na ograničenje broja dozvola. 

23. Dozvola više ne ovisi o poslovnom nastanu i prebivalištu taksista te se dozvola može dobiti u bilo kojem broju lokalnih jedinica. 

24. Cijene se mogu slobodno određivati na tržišnoj osnovi.

25. Vožnja se može naplaćivati i putem elektroničke aplikacije, a ne samo putem taksimetra, što je važno za digitalne platforme u okviru ekonomije suradnje.

26. Uvedena je obveza informiranja o cijeni po kilometru putem taksimetra, odnosno o maksimalnoj cijeni putem elektroničke aplikacije.

27. Nema ograničenja pravnog oblika taksista.

28. Taksisti iz drugih država članica EU imaju slobodu poslovnog nastana u Hrvatskoj.

29. Taksisti iz trećih zemalja mogu pružati usluge ako je to uređeno međunarodnim ugovorom.

Trgovina
30. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge zahtjev s popratnom dokumentacijom za dozvolu za prostor trgovca (vezano uz minimalne tehničke uvjete) se može poslati e-poštom, uz 25% nižu naknadu, dok je razvoj e-usluge pri kraju.
31. Trgovcima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je horizontalno zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
32. Trgovci više nisu obvezni svake godine atestirati vagu, već svake druge godine.
33. Omogućen je nastavak obavljanja djelatnosti trgovine bez izdavanja novog rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta, čime se omogućava jednostavnije otvaranje novih prodavaonica, bez dodatnog financijskog opterećenja.
34. Dopušteno je da površina skladišta za trgovanje robom na veliko može biti manja od 50 m2 (ali ne manja od 25 m2).
35. Omogućeno je da više prodajnih objekata istog trgovca na različitim lokacijama može koristiti zajedničko skladište.
36. Nema nacionalne regulacije satnica otvaranja i zatvaranja trgovina.
37. Sukladno započetoj reformi inspekcija, za manje prekršaje trgovci dobivaju rok za ispravak, umjesto automatskog kažnjavanja.

Posredovanje u prometu nekretnina
38. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge zahtjev s popratnom dokumentacijom za dozvolu za agenta i posrednika u prometu nekretnina se može predati e-poštom, a e-usluga je u međuvremenu razvijena.
39. Agentima i posrednicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
40. U slučaju slobodnog prekograničnog pružanja usluga dovoljno je slanje obavijesti e-poštom prema Jedinstvenoj kontaktnoj točki.
41. Snižena je cijena ispita za agente za posredovanje u prometu nekretnina za 25%.
42. Deregulirano je propisivanje fiksne posredničke provizije te je određivanje iste prepušteno slobodnom tržištu.

Energetsko certificiranje
43. Otprilike upola je snižena cijena izobrazbe za energetsko certificiranje u 4 institucije čime je omogućena konkurencija cijena
44. Ukinuta je obveza ovjere dokumenata kod javnog bilježnika prije započinjanja energetskog certificiranja zgrada.
45. Certifikatorima je snižena naknada za ishođenje ovlaštenja.

Revizija
46. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
47. Revizorima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
48. Ovlaštenje za rad revizora nema više ograničenje trajanja, odnosno nije ga potrebno produljivati svake 3 godine, čime se smanjuje administrativno opterećenje.
49. Dovoljno je da se jedan član uprave revizorskog društva služi hrvatskim jezikom, umjesto većine, čime se potiče konkurencija.
50. Ovlašteni samostalni revizor je dobio slobodu osnivanja više od jednog revizorskog ureda, čime je uklonjeno ograničenje poslovnog nastana i otvoren veći prostor za širenje poslovanja.
51. Automatski se priznaje istovrijedno osiguranje revizora od profesionalne odgovornosti iz druge države članice EU, čime se uklanja obveza ponovnog ugovaranja istog osiguranja.
52. Propisana je suradnja s drugim državama članicama EU glede usklađivanja zahtjeva o obrazovnim kvalifikacijama revizora.
53. Zadržano je slobodno formiranje cijena i nema ograničenja pravnog oblika.
54. Povezana društva revizorskog društva mogu slobodno pružati određene usluge poreznog savjetovanja revizijskim klijentima od javnog interesa.
55. Revizijskom klijentu se može pružati porezne usluge vezane uz pripremu poreznih obrazaca, pomoć kod poreznih inspekcija, izračun poreza, porezno savjetovanje.
56. Uveden je neovisan (ne-komorski) javni nadzor revizorskih usluga.
57. Snižen je komorski doprinos za 30%.
58. Snižena je komorska članarina za 30%.
59. Snižena je cijena komorskog revizorskog ispita za 30%.
60. Omogućena je konkurencija cijena i organizatora stručnog osposobljavanja za polaganje revizorskog ispita, što otvara prostor za niže cijene.

Graditeljstvo
61. Građevinarima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
62. Ukinuta je procedura licenciranja za građevinare (samo se treba položiti stručni ispit i dokazati obrazovnu kvalifikaciju).
63. Ukinuta je obveza ponovnog ishođenja licenci za građevinare svakih 5 godina.
64. Ukinuta je obveza zapošljavanja minimalnog broja radnika koji obavljaju poslove gradnje, pa građevinari samostalno odlučuju koliko im je radnika potrebno.
65. Naknada za rješenje o ispunjavanju zahtjeva glede ocjenjivanja i provjere stalnosti svojstava građevnih proizvoda je snižena za 50%.
66. Naknad za rješenje o izmjenama ili dopunama rješenja o ispunjavanju zahtjeva u dijelu odgovornih osoba u postupcima ocjenjivanja i provjere stalnosti svojstava građevnih proizvoda je snižena za 20%.

Arhitekti
67. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
68. Arhitektima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
69. Nema više stroge regulacije cijena arhitekata.
70. Nema više restrikcija na marketing arhitekata.
71. Ukinuta je obveza izrade krajobraznog elaborata.
72. Ovlašteni arhitekti su dobili slobodu osnivanja više od jednog ureda, čime je uklonjeno ograničenje prava poslovnog nastana.
73. Arhitekti više nemaju dijeljena ekskluzivna prava vezana uz građevinske dozvole i uređenje interijera, već zajedno s inženjerima na dizajn, tehnički nadzor, certificiranje projekta i upravljanje građevinskim radovima.
74. Arhitekti sada imaju rezervirana prava samo na urbano i prostorno planiranje.
75. Poslove voditelja projekta mogu obavljati i osobe koje nisu upisane u komorsku evidenciju.
76. Ukinuta je obveza vježbeničkog staža kroz stručno radno iskustvo pod vodstvom mentora te je dovoljno ispuniti uvjet od 2 godine odgovarajućeg stručnog radnog iskustva.
77. Arhitekti upisani u Komoru nemaju više obvezu stalnog stručnog osposobljavanja već je prikupljanje bodova stvar izbora.
78. Svi arhitekti koji su upisani u imenik ovlaštenih voditelja građenja automatski se upisuju i u imenik ovlaštenih voditelja radova.
79. Svi ovlašteni arhitekti mogu obavljati poslove nostrifikacije (certifikacije) projekata, izradu i potpisivanje projekata te stručni nadzor građenja.

Inženjeri
80. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
81. Inženjerima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
82. Nema više stroge cijena inženjera.
83. Nema više restrikcija na marketing inženjera.
84. Ovlašteni inženjeri su dobili slobodu osnivanja više od jednog ureda, čime je uklonjeno ograničenje pravu poslovnog nastana.
85. Poslove voditelja projekta mogu obavljati i osobe koje nisu upisane u evidenciju Komore.
86. Ukinuta je obveza vježbeničkog staža kroz stručno radno iskustvo pod vodstvom mentora te je dovoljno ispuniti uvjet od 2 godine odgovarajućeg stručnog radnog iskustva.
87. Inženjeri upisani u Komoru nemaju više obvezu stalnog stručnog osposobljavanja već je prikupljanje bodova stvar izbora.
88. Svi ovlašteni inženjeri mogu obavljati poslove nostrifikacije (certifikacije) projekata, izradu i potpisivanje projekata te stručni nadzor građenja.

Geodeti
89. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, a prijave za ispit je već moguća kroz e-uslugu.

90. Geodetima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.

91. Ukinuto je ograničenje pravnog oblika za geodete.

92. Ukinuta je obveza posjedovanja geodetske opreme i prostora kao uvjet za pružanje usluga.

93. Ukinuta je obveza dostave podataka iz Upisnika obavljanja geodetske djelatnosti u obliku godišnjeg izvješća.

94. Ukinuta je obveza da se elaboratu prilažu suglasnost Državne geodetske uprave za obavljanje stručnih geodetskih poslova, prijepis posjedovnih listova, kopija katastarskog plana i izvadak iz zemljišnih knjiga.

95. Ukinuta je obveza dostave podataka iz upisnika obavljanja geodetske djelatnosti u obliku godišnjeg izvješća.

Turizam

96. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga u okviru projekta Hrvatski digitalni turizam.
97. Pružateljima svih vrsta turističkih usluga iz drugih država Europskog gospodarskog prostora se jamči sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
98. Ukinuto je reguliranje profesije turističkog pratitelja, odnosno obveza polaganja ispita.
99. Ukinuto je ograničenje broja zaposlenih za internet turističke agencije u stambenim prostorima.
100. Ukinuta je obveza voditelja poslovnice internet turističke agencije na prijavu prebivališta u stanu.
101. Ukinuta je obveza pružatelja usluge da u svakoj poslovnici odnosno internet turističkoj agenciji ima zaposlenog voditelja poslovnice u punom radnom vremenu.
102. Ukinuta je obveza korištenja identifikacijskog koda turističke agencije.
103. Ukinuta je obveza dostave ugovora o turističkom zastupanju turističkih agencija.
104. Ukinuta je administrativna procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta turističkih agencija, već je samo potrebno dostaviti obavijest o početku pružanja usluga.
105. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta turističkih obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava (OPG).
106. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta u zdravstvenom turizmu.
107. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta kod najma suncobrana, ležaljki i daski za jedrenje.
108. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta za pružanje usluga u posebnim oblicima turističke ponude.
109. Proširen je krug pružatelja usluga na zdravstveni, kongresni i poslovni turizam.
110. Pružanje usluga zdravstvenog turizma je, osim specijalnim bolnicama i lječilištima, omogućeno i sektoru privatnog zdravstva.
111. Smanjeno je potrebno radno iskustvo voditelja turističke agencije na jednu godinu, umjesto više godina.
112. Za voditelja poslovnice je smanjena potrebna dokumentacija i nema obveze pohađanja seminara prije ispita.
113. Sukladno započetoj reformi inspekcija, za manje prekršaje u području turističkih usluga daje se rok ispravka, umjesto automatskog kažnjavanja.

Porezno savjetništvo
114. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom.
115. Poreznim savjetnicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
116. Omogućeno je slobodno formiranje cijena poreznosavjetničkih usluga.
117. Ukinuto je ograničenje pravnog oblika društva s ograničenom odgovornošću.
118. Ukinuto je ograničenje prema kojem državljani EGP mogu osnivati samo podružnicu za porezno savjetništvo, a ne i drugi oblik sjedišta.
119. Ukinuta je obveza da porezni savjetnik iz EU mora odrediti punomoćnika za primanje pismena, ukoliko usluge pruža privremeno i povremeno.
120. Ograničeno porezno savjetovanje mogu slobodno obavljati samostalni ovlašteni revizori, revizorska društva i računovođe (za što nije potrebna licenca za poreznog savjetnika).
121. Ukupni trošak stručnog ispita je snižen za 20%.

Računovodstvo
122. Računovođama iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je horizontalno zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
123. Omogućeno je čuvanje knjigovodstvene dokumentacije u drugim državama članicama EU (pod uvjetom da su iste dostupne nadzornim tijelima), čime je dana podrška e-poslovanju i slobodnijem prekograničnom pružanju usluga.

124. Rok za predaju godišnjeg financijskog izvješća produljen je na četiri mjeseca od isteka poslovne godine, čime je rok izjednačen s onime za prijavu poreza na dobit i onime za zaključenje poslovnih knjiga.

Veterinari

125. Veterinari s poslovnim nastanom u EU mogu slobodno pružati usluge u Hrvatskoj samo uz pisanu izjavu nadležnom Ministarstvu.

Socijalna skrb

126. Pružanje usluga socijalne skrbi je otvoreno i privatnom sektoru, a državljani EU imaju pravo poslovnog nastana, kao i slobodu prekograničnog pružanja usluga (bez obvezne registracije poslovnog nastana).

127. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom.

Dadilje

128. Za pružanje usluga dadilja državljani EU imaju pravo poslovnog nastana, kao i slobodu prekograničnog pružanja usluga (bez obvezne registracije poslovnog nastana).

129. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom.

Zaštita okoliša

130. Za pružanje usluga u području zaštite okoliša državljani EU imaju pravo poslovnog nastana, kao i slobodu prekograničnog pružanja usluga (bez obvezne registracije poslovnog nastana).

131. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom.

Intelektualno vlasništvo

132. Zastupnici u području usluga intelektualnog vlasništva koji su državljani EU imaju pravo poslovnog nastana za pružanje usluga u Hrvatskoj.

133. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom.

Privatni muzeji
134. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
135. Privatnim muzejima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana u Hrvatskoj.
136. Ukinuto je ograničenje pravnog oblika osnivanja privatnih muzeja, što znači da privatni muzeji mogu biti trgovačka društva, a ne samo ustanove.

Odvjetništvo
137. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
138. Odvjetnicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.

Privatni pogrebnici
139. Privatnim pogrebnicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.

Ugostiteljstvo
140. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
141. Pružateljima svih vrsta ugostiteljskih usluga iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
142. Do kraja 2020. je produljen rok važenja privremenih rješenja za rad ugostitelja zbog produljenja procesa legalizacije i uređivanja zemljišnih knjiga te je omogućeno podnošenje novih zahtjeva za izdavanje navedenih privremenih rješenja.
143. Ukinuta je mogućnost prestanka važenja rješenja za ugostiteljski objekt koji ne započne s radom u roku od devet mjeseci.
144. Ukinuta je obveza iznajmljivača na ispunjavanje zdravstvenih uvjeta.
145. Ugostiteljske usluge će moći pružati i sektor privatnog zdravstva.
146. Nema ograničenja iznajmljivanja u okviru ekonomije suradnje.
147. Za manje prekršaje će inspekcije izricati opomene, umjesto automatskog kažnjavanja.

Energetika
148. Pružateljima usluga u svim područjima energetike iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je formalno zajamčena sloboda poslovnog nastana.
149. Određivanje cijena je prepušteno tržištu.
150. Skraćen je broj procedura za dobivanje električne energije.
151. Uvodi se neovisnost Hrvatske energetske regulatorne agencije.

Promet

152. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, a vezano uz odobrenje djelatnosti željezničkog prijevoza, održavanja željezničkih vozila, rada žičare, kombiniranog prijevoza putnika te upisa broda brodice i jahte.

Privatni detektivi 

153. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.

154. Pružateljima detektivskih usluga iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.

155. Ukinuta je obveza dostave odobrenja, izvatka iz registra i potvrda.

156. Omogućena je elektronička dostava zaštitarske dokumentacije.

157. Omogućena je pohrana radnih naloga i zaštitarske evidencije u digitalnom mediju.

Privatni zaštitari

158. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.

159. Ukinuta je obveza dostave odobrenja za obavljanje poslova privatne zaštite.

160. Ukinuta je obveza dostave odobrenja nadležne policijske uprave za obavljanje poslova privatne zaštite na javnim površinama te je omogućena elektronička dostava Ugovora o pružanju usluga privatne zaštite na javnoj površini.

161. Ukinuta je obveza dostave izvatka iz registra i upitnika sigurnosne provjere.

162. Omogućena je elektronička dostava ostalih potrebnih dokaza prilikom podnošenja zahtjeva za izdavanje odobrenja fizičkim osobama.

163. Ukinuta je obveza dostave podataka o imenovanoj odgovornoj osobi te je omogućena elektronička dostava ostalih potrebnih dokumenata prilikom podnošenja zahtjeva za izdavanje odobrenja pravnim osobama.

164. Omogućeno je elektroničko vođenja evidencija zaštitara.

Obrazovanje
165. Privatnim školama iz drugih država Europskog gospodarskog prostora se jamči sloboda poslovnog nastana.
166. Omogućena je e-usluga za ishođenje odobrenja za pružanje usluga u području obrazovanja.
167. Prijava za upis u javno visoko obrazovanje je omogućena svim državljanima EU elektroničkim putem.

Posredovanje pri zapošljavanju
168. Ukinuta je obveza ishođenja dozvole za obavljanje posredovanja pri zapošljavanju.

Javno bilježništvo
169. Formalno je otvorena mogućnost da usluge javnog bilježništva mogu pružati i državljani EU.

Psihoterapija

170. Privatnim psihoterapeutima (izvan zdravstvenog sustava) iz drugih država Europskog gospodarskog prostora se jamči sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.

171. Zahtjev za dopusnicu se može podnijeti i elektroničkim putem, putem Jedinstvene kontaktne točke.

172. Zahtjev za dopusnicu se ne plaća.

173. Dopusnica nema više ograničeno trajanje.

174. Nema ograničenja pravnog oblika za fizičke i pravne osobe.

175. Nema ograničenja broja ureda.

176. Cijene se mogu slobodno formirati sukladno tržišnim uvjetima.

177. Članstvo u strukovnoj komori je dobrovoljno.

178. Sloboda pružanja usluga savjetovanja se zadržava, dok će se psihoterapeutom moći nazivati osobe koje imaju navedenu titulu.

Ljekarnici

179. Ukinut je uvjet jedne godine radnog iskustva za dobivanje dozvole, obzirom da diploma jamči i praktični dio nastave.

Zaštita okoliša

180. Produljuje se period trajanja suglasnost za pružanje usluga u području zaštite okoliša s tri na pet godina, dok je procedura ponovnog ishođenja jednostavnija.

MJERE U SKOROJ ZAKONODAVNOJ PROVEDBI (do kraja 2018.)

Psihološka djelatnost 

181. Dopusnica neće imati ograničeno trajanje na šest godina, čime se ukida re-licenciranje.

182. Ukida se obveza stjecanja posebne dopusnice.

183. Neće biti ograničenja pravnog oblika.

184. Članstvo u komori će biti dobrovoljno.

Gospodarenje otpadom

185. Pojednostavljuju se procedura u području gospodarenja otpadom.

Odvjetništvo

186. Planira se smanjenje ograničenja marketinga odvjetnika, odnosno neće trebati prethodno komorsko odobrenje web stranice odvjetnika.

Računovodstvo

187. Odustaje se od zakonskog licenciranja računovođa.

188. Poduzetnicima će se omogućiti pretvaranje papirnatih knjigovodstvenih isprava u elektroničke isprave kako bi se potaknulo e-poslovanje.

Privatno obrazovanje

189. Propisat će se pravo poslovnog nastana za visoka učilišta sa sjedištem u državama Europskog gospodarskog prostora, samostalno ili u suradnji s visokim učilištem iz Hrvatske, ako su inozemno visoko učilište i inozemni studijski program akreditirani u matičnoj državi.
190. Ukida se obveza osnivača privatnih ustanova u visokom obrazovanju na dokazivanje ekonomske opravdanosti osnivanja, čime će se procjena tržišne isplativosti prepustiti tržišnim dionicima.
191. Ukida se obveza javnih ustanova u visokom obrazovanju na dokazivanje ekonomske opravdanosti osnivanja (već će dovoljno biti opravdati potrebu javnog financiranja).
192. Ukida se obveza mentorstva za privatne ustanove u visokom obrazovanju.
193. Ukida se obveza na minimalni broj zaposlenih.
194. Ukida se obveza ishođenja suglasnosti (jer će dovoljan biti jedinstveni postupak inicijalne akreditacije), čime se ubrzava postupak akreditacije privatnih škola.
195. Ukida se ograničenje od godinu dana za pokretanje novog akreditacijskog postupka, ako postupak iz bilo kojeg razloga završi negativno.

Zdravstvena zaštita

196. Uvodi se sustav privatnih ordinacija u primarnoj zdravstvenoj zaštiti.

197. Definirat će se privatna praksa u ordinaciji bez koncesije tj. vremenskog ograničenja dozvole.                                                                     

198. Privatni zdravstveni radnici će moći sukladno ugovoru s HZZO-om pružati privatne zdravstvene usluge i u prostoru dislociranom od adrese odobrene privatne prakse, koji se nalazi na potpomognutom području ili području s razvojnim posebnostima. Usluge će se moći pružati i u posebnom vozilu.

199. Uvodi se načelo supsidijarnosti kako bi što veću ulogu imala primarna zdravstvena zaštita, čime bi se rasteretio bolnički sustav, što će dovesti do smanjenja zdravstvenog duga i prekomjernih proračunskih troškova.

200. Uvode se usluge specijalističko-konzilijarne zdravstvene zaštite.

201. Uklanjaju se prepreke razvoju privatnog zdravstvenog turizma (a postoje 222 lokacije s povoljnim potencijalnim uvjetima za razvoj zdravstvenog turizma , dok ih je samo 10% iskorišteno).

202. Zdravstvene usluge u zdravstvenom turizmu moći će pružati zdravstvene ustanove, trgovačka društva za obavljanje zdravstvene djelatnosti i privatni zdravstveni radnici. Navedeni subjekti moći će pružati i ugostiteljske usluge.


Energetika

203. Ukida se obveza opskrbljivača električnom energijom da za krajnje kupce ima potpisan ugovor s operatorom prijenosnog sustava, odnosno dovoljan će biti samo ugovor s operatorom distribucijskog sustava, čime će se postići administrativno i financijsko rasterećenje. Dosadašnji ugovorni odnosi s dva operatora će se moći nadopuniti s navedenom promjenom.

Pomorstvo

204. Uvodi se jedinstveni centralizirani i upisnik brodova u elektroničkom obliku.
205. Olakšava se mogućnost predaje zahtjeva za upis u upisnik brodova.
206. Bolje se uređuju pojedina pitanja za lakše pružanje usluga nautičkog turizma.

Edukacijsko-rehabilitacijska djelatnost

207. Ukida se obvezno komorsko članstvo.
208. Ukida se regulacija minimalne cijene usluga.

Knjižnice

209. Privatnim knjižnicama iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je horizontalno zajamčena sloboda poslovnog nastana u Hrvatskoj.
210. Ukida se ograničenje pravnog oblika osnivanja privatnih knjižnica, što znači da će privatne knjižnice moći biti trgovačka društva, udruge, zadruge i zaklade, umjesto samo kao ustanove.

Energetsko certificiranje

211. Obrazovne institucije će izdavati rješenje certifikatorima i o tome elektronički obavijestiti nadležno Ministarstvo.
212. Planira se ukidanje petogodišnjeg ograničenja trajanja ovlaštenja certifikatorima.
213. Obvezno radno iskustvo certifikatora se planira sniziti s 5 na 2 godine.

Arhitekti

214. Ukida se prethodno ispitivanje dijelova građevine prema akreditaciji.
215. Ukida se regulacija uvjeta za krajobrazne arhitekte.
216. Ukida se obveza izrade krajobraznog projekta.

Inženjeri

217. Ukida se obvezno komorsko članstvo za inženjere gradilišta i voditelje radova.

Graditeljstvo i prostorno uređenje

218. Pojednostavljuje se procedura ishođenja ovlaštenja u području ocjenjivanja sukladnosti i označavanja građevnih proizvoda.

219. Smanjuje se broj procedura za ishođenje građevinske dozvole

220. Uredit će se bolja mogućnost kombiniranja igrališta za pružanje usluga golfa prilikom planiranja prostora izvan građevinskog područja.

Turizam

221. IT sektor, računovođe, revizori, porezni savjetnici, fitness centri i neke druge uslužne djelatnosti će od 2020. biti oslobođene plaćanja turističke članarine.

LIBERALIZACIJA TRŽIŠTA PROFESIONALNIH USLUGA – 2019. – 2020.

Liberalizacija tržišta usluga se provodi kroz Nacionalni program reformi 2018.

Prema OECD-ovoj metodologiji Product Market Regulation (OECD PMR 2013.) hrvatsko tržište usluga je reguliranije od prosjeka EU (1,4). U području profesionalnih usluga razina restriktivnosti je 2013. godine bila 3,7, tj. oko 40% iznad EU prosjeka. Svjetska banka procjenjuje potencijal za rast produktivnosti hrvatskog gospodarstva na oko 5%, ukoliko se provede deregulacija (EU Regular Economic Report 2016.). Kroz određenu razinu deregulacije smanjila bi se razina restriktivnosti hrvatskog tržišta profesionalnih usluga. U međuvremenu su već provedene određene mjere deregulacije, a reforma se nastavlja. Također, indikator restriktivnosti profesija koji je razvila Europska komisija pokazuje kako Hrvatska ima za oko 10% višu ukupnu razinu regulacije profesija od EU prosjeka, a pritom se gledaju odvjetnici, revizori, porezni savjetnici, arhitekti i inženjeri.


Kako bi na temelju dokaza i načela razmjernosti smanjila ukupnu razina reguliranosti tržišta profesionalnih usluga, Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta je provelo regulatornu analizu prekomjerne prepreke tržišnoj konkurenciji u području 50 profesija. Regulatornom analizom je obuhvaćeno barem 50 profesija, kao što su: revizori, porezni savjetnici, računovođe, odvjetnici, inženjeri (građevinarstva, elektrotehnike i strojarstva), arhitekti, arhitekti urbanisti, voditelji građenja, radova i projekta, revidenti, energetski certifikatori, javni bilježnici, stečajni upravitelji, turistički vodiči, voditelji turističkih agencija, agenti i posrednici u prometu nekretnina, instalateri grijanja, klimatizacije, geodeti, profesije u zaštiti okoliša, fizioterapeuti, fizioterapeutski tehničari, farmaceuti/ljekarnici i farmaceutski tehničari, carinski zastupnici, investicijski savjetnici, kreditni posrednici, brokeri, posrednici osiguranja i likvidatori, vozači u cestovnom prometu tereta i putnika, taksisti, pomorski agenti i peljari, piloti i kontrolori leta, privatni zaštitari, nadzornici tehničke ispravnosti vozila, referenti za registraciju vozila, stručni voditelji autoškola, djelatnici zaštite od požara i dr.

Slijedom provedene regulatorne analize Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta međuresorno priprema prijedloge dvaju akcijskih planova za liberalizaciju tržišta usluga koji će se provoditi tijekom 2019. - 2020.

Prvi akcijski plan će Vlada usvojiti početkom 2019., provest će se okvirno do kraja 2019., a odnosit će se za profesije kao što su fizioterapeuti, ljekarnici, arhitekti, inženjeri, voditelji građevinskih radova i projekata. Drugi akcijski plan će Vlada usvojiti tijekom 2019., provest će se okvirno do sredine 2020., a odnosit će se za profesije kao što su javni bilježnici, odvjetnici, porezni savjetnici, revizori, pomorski peljari, energetski certifikatori, geodeti, turistički vodiči i voditelji turističkih agencija.

Metodologija mjerenja regulacije tržišta profesionalnih usluga i definiranja mjera deregulacije:
OECD PMR metodologija služi za objektivnu analizu razine restriktivnosti tržišta usluga kako bi se detektirale mjere za uklanjanje prepreka tržišnoj konkurenciji. Europska komisija se referira na PMR indikatore u okviru Europskog semestra kada su u pitanju usluge. Ovisno o sektoru, procjenjuje se kolika je opravdana razina regulacije čiji je cilj zaštita kvalitete usluga. U nekim sektorima gdje je regulacija važna, cilj je smanjiti prekomjernu razinu regulacije, dok se neki sektori mogu u cijelosti deregulirati. Hrvatski problem nije regulacija, već prekomjerna regulacija koja otežava konkurenciju i produktivnost. Postoje različite vrste prepreka, a uvelike se vežu i uz članke EU Direktive o uslugama, dok se prvi segment veže uz Direktivu o priznavanju stručnih kvalifikacija, kako slijedi:
1.    Kvalifikacijski uvjeti, odnosno razina obrazovanja i godina formalnog obrazovanja, često se smatraju opravdanom regulacijom zaštite profesije i standarda kvalitete (pitanje regulirane profesije glede Direktiva o priznavanju stručnih kvalifikacija).
2.    Obvezno prethodno radno iskustvo se može dovoditi u pitanje, ako već postoje kvalifikacijski uvjeti i ako je broj godina prevelik.
3.    Osiguranje od profesionalne odgovornosti se uvelike smatra vrlo opravdanim i često dovoljnim uvjetom (Direktiva o uslugama, članak 23.).
4.    Komorske obveze (upis, licenciranje, članarina, ispit, doprinos i druge naknade) se uglavnom smatraju preprekama te se sve više ide na dobrovoljna profesionalna udruživanja, ali ne nužno za sve profesije (Direktiva o uslugama, članak 5.).
5.    Ekskluzivna i dijeljena prava, tj. monopoli profesija na pružanje usluga, predstavljaju restrikcije na slobodu multidisciplinarnih djelatnosti kod pružanja usluga. Neka od takvih prava su opravdana u ograničenoj mjeri, dok se puni opseg monopola smatra neopravdanom preprekom pružanju usluga (Direktiva o uslugama, članak 25.).
6.    Uvelike neopravdane prepreke tržištu usluga (vezano uz Direktivu o uslugama) su a) regulacije cijena (članak 15.), b) ograničenja profesionalnih tržišnih komunikacija, tj. marketinga (članak 24.), c) ograničenja pravnog oblika (članak 15.), d) zahtjevi glede vlasničkih i dioničarskih udjela (članak 15.), e) elaborati o tržišnoj opravdanosti (članak 14.), vremenska, teritorijalna i brojčana ograničenja dozvola (članci 11 i 15) te f) diskriminacije spram državljanstva i prebivališta (članak 14.), g) ograničenja broja ureda i sjedišta (članak 15.), h) prethodna registracija i izvođenje djelatnosti (članak 14.) i dr.

Uvelike vezano uz navedenu metodologiju, liberalizacija tržišta usluga se provodi kroz načela koja uređuje EU Direktiva o uslugama koja je prenijeta kroz nacionalni okvir za slobodno tržište usluga:
1. Administrativni uvjeti koji reguliraju pravo poslovnog nastana i slobodu pružanja usluga moraju biti jasni, nedvosmisleni i razmjerni svojoj svrsi.
2. Svi administrativni postupci za slanje podataka i dokumentacije odnosno ishođenje odobrenja i dozvola moraju biti elektronički dostupni putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge (prvo putem e-pošte, a potom kroz e-uslugu).
3. Prilikom ishođenja odobrenja za obavljanje uslužnih djelatnosti nadležna tijela su dužna jednako postupati pod istim uvjetima, bez diskriminacije prema državljanstvu.
4. Procedure kojima se traži ishođenje odobrenja, dozvola i licenci bi se trebale preispitati i u načelu ukloniti, osim ako postoje opravdani razlozi.
5. Ukinuta su ograničenja trajanja dozvola za gotovo sve uslužne djelatnosti.
6. Potiče se ukidanje suvišne papirologije kroz obveze poput dostave izvoda iz registra, dokaza o radnom iskustvu, prebivalištu i potpunoj poslovnoj sposobnosti, potvrde o nekažnjavanju i zdravstvenoj sposobnosti te drugih vrsta dokaza koji su potrebni prilikom ishođenja odobrenja na niz uslužnih djelatnosti.
7. Potiče se ukidanje obveza dostave dokumenata koji ne smiju biti stariji od tri do šest mjeseci.
8. Već se u nizu postupaka prihvaćaju istovrijedni dokumenti iz EGP-a, u originalu ili kopiji.
9. Potiče se ukidanje obveza ishođenja uvjerenja o zdravstvenoj sposobnosti, kao uvjeta za obavljanje pojedine djelatnosti.
10. U većini slučajeva je uveden rok od 30 dana za izdavanje odobrenja. Ukoliko nakon isteka navedenog roka pružatelj usluge ne dobije rješenje nadležnog tijela, to znači da nastupa „šutnja administracije“, odnosno zahtjev se smatra usvojenim.
11. Ukinuta je većina diskriminatornih i ograničavajućih uvjeta glede vlasničkih udjela i upravljačkih i nadzornih struktura, te se planiraju ukinuti preostale prepreke u području profesija.
12. Zabranjeno je ispitivanje gospodarskih potreba kroz elaborate o tržišnoj opravdanosti.
13. Ukinuta su količinska ili teritorijalna ograničenja dozvola i broja pružatelja usluga ovisno o broju stanovnika ili geografskoj udaljenosti.
14. U gotovo svim slučajevima su ukinuta uvjetovanja minimalnog broja zaposlenika.
15. U većini slučajeva su ukinute regulacije minimalne i/ili maksimalne cijena kroz fiksne tarife.
16. U većini slučajeva su ukinuta ograničenja pravnog oblika.
17. U sektorskim propisima koji reguliraju niz uslužnih djelatnosti mora se razlikovati pravo poslovnog nastana (trajno pružanje usluga) od slobode prekograničnog pružanja usluga (povremeno i privremeno pružanje usluga), kada nema obveze poslovnog nastana za pružatelje usluga koji su registrirani u drugim državama EGP-a.
18. Zabranjena je obveza registracije poslovnog nastana (sjedišta) i/ili dobivanje odobrenja za pružanje uslužnih djelatnosti na teritoriju Hrvatske, ukoliko pružatelj usluge već ima sjedište i odobrenje u drugoj državi ugovornici EGP-a.
19. Zabranjeno je obvezivanje na više od jednog nacionalnog poslovnog nastana (sjedišta) poslovanja.
20. Ne smije se propisivati gubitak prava poslovanja i brisanje iz registra, ukoliko pružatelj usluge više od šest mjeseci ne obavlja djelatnost (tzv. pravilo 6 mjeseci).
21. Ukidaju se ograničenja tržišnih komunikacija za regulirane profesije, kao što su zabrane oglašavanja i marketinga.
22. Planira se ukidanje neopravdanih ograničenja slobode multidisciplinarnih djelatnosti odnosno zajedničko dijeljenje aktivnosti među profesijama kao i rezervirana prava (monopoli) profesija na određene aktivnosti.
23. Planira se preispitivanje opravdanosti obveza upisa u profesionalna udruženja.
24. Planira se preispitivanje opravdanosti obveza prethodnog radnog iskustva.
25. Potiču se dobrovoljni tržišni standardi kvalitete usluga, kao alternative prekomjernim regulacijama.