Naslovnica | Trgovina i unutarnje tržište | Liberalizacija tržišta usluga se provodi
Liberalizacija tržišta usluga se provodi
Liberalizacija tržišta usluga se provodi
|
Pokazatelj rezultata Minimalni kumulativni broj mjera kojima su inicirane i uklonjene prepreke slobodi tržišta usluga u nizu djelatnosti je indikatora kojime Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta mjeri provedbu liberalizacije tržišta usluga. Republika Hrvatska je do travnja 2018. provela sveukupno barem 300 mjera kojima su olakšani uvjeti poslovanja poduzetnika. Od ukupno 300 mjera koje se odnose i na razna administrativna i neporezna rasterećenja temeljem općih propisa za poslovanje poduzetnika, liberalizacija tržišta usluga je provedena kroz preko 135 mjera koje se odnose na promjene sektorskih posebnih propisa koji utječu na poslovni nastan i slobodu pružanja usluga. Za preko 30 mjera je planirana skora provedba, što bi tijekom 2018. moglo dovesti ukupan broj provedenih mjera na preko 170.. Ujedno će se do kraja 2018. utvrditi dodatnih 100 mjera liberalizacije tržišta usluga, pogotovo u području profesionalnih usluga, za provedbu tijekom 2019. |
PROVEDENE MJERE
Poslovni nastan trgovačkog društva (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva; pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation i Doing Business)
1. Započeo je razvoj elektroničkog postupka osnivanja trgovačkih društava, bez fizičke javnobilježničke ovjere za standardne osnivačke akte te povezivanja svih potrebnih registara i postupaka (sudski registar, DZS, Porezna, HZMO/HZZO te banke). Cilj ej omogućiti pokretanje poslovanja u maksimalno 3 dana putem samo jednog elektroničkog postupka do kraja 2018.
2. Dio banaka je već omogućio da ne treba izraditi pečat kod otvaranja trgovačkog društva (pozitivan utjecaj glede metodologije Doing Business).
3. Smanjene su naknade ovjere osnivačkih dokumenata kod javnog bilježnika.
4. Omogućeno je osnivanje jednostavnog d.o.o. s nižim temeljnim kapitalom u odnosu na d.o.o.
5. Omogućeno je osnivanje poduzeća s imenom na bilo kojem EU jeziku.
6. Dana je smjernica prema kojoj ne treba više trgovačkom sudu dokazivati odabrani naziv društva na EU jeziku preslikom iz rječnika stranih riječi.
7. Uvedeno je elektroničko otvaranje poslovnog računa u bankama.
8. Omogućena je prva prijava Poreznoj upravi i za obvezna socijalna osiguranja elektroničkim putem. Dovoljna je prijava na e-Mirovinsko te se podaci automatski šalju HZZO-u.
9. Omogućeno je osnivanje trgovačkog društva s imenom na bilo kojem jeziku EU. Ukinuta je obveza plaćanja 900 HRK pri Narodnim novinama za objavu oglasa o osnivanju društva.
10. Ukinut je doprinos za Hrvatsku gospodarsku komoru, članarina se smanjila i osnivači su oslobođeni obveze plaćanja članarine.
Poslovni nastan obrta (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva; pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
11. Potaknuta je registracija obrta kroz uslugu e-Obrt putem e-Građani.
12. Ne treba izraditi pečat kod otvaranja obrta.
13. Omogućena je prva prijava Poreznoj upravi i za obvezna socijalna osiguranja elektroničkim putem. Dovoljna je prijava na e-Mirovinsko, podaci se automatski šalju HZZO-u.
Autoškole (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva)
14. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
15. Autoškole mogu samostalno određivati tržišne cijene, bez regulirane minimalne cijene.
16. Ukinuta je mreža autoškola kroz koju se ograničavao dozvoljeni broj autoškola po svakoj županiji, ovisno o broju kandidata. Time je nadvladano još jedno teritorijalno i brojčano ograničenje. Nije više potreban elaborat kojime bi se dokazivala tržišna (ekonomska) opravdanost osnivanja. Administracija više ne odlučuje o dovoljnom broju autoškola po županiji ovisno o broju kandidata. Osnivanje je prepušteno tržišnim uvjetima, a pritom se trebaju poštivati propisani uvjeti, čime je ostvarena sloboda poslovnog nastana za autoškole.
17. Omogućena je sloboda ugovaranja rada u autoškoli na puno ili nepuno radno vrijeme, kako bi se rad prilagodio tržišnim potrebama.
18. Autoškole neće morati svakih 7 godina mijenjati aute, odnosno svakih 12 godina autobuse. Dok se tehnička ispravnost uvijek podrazumijeva, autoškole će moći koristiti aute do 10 godina starosti, a autobuse do 15 godina, što će rezultirati financijskim uštedama za autoškole.
Trgovina (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva; pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
19. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge zahtjev s popratnom dokumentacijom za dozvolu za prostor trgovca (vezano uz minimalne tehničke uvjete) se može poslati e-poštom, uz 25% nižu naknadu, dok je razvoj e-usluge pri kraju.
20. Sanitarni i zdravstveni pregledi će se od početka 2019. obavljati jednom umjesto dvaput godišnje.
21. Trgovcima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
22. Trgovci više nisu obvezni svake godine atestirati vagu, već svake druge godine, čime je za 50% snižena učestalosti.
23. Omogućen je nastavak obavljanja djelatnosti trgovine bez izdavanja novog rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta, čime se omogućava jednostavnije pokretanje poslovanja i otvaranje novih prodavaonica i radnih mjesta bez dodatnog financijskog opterećenja, a što predstavlja izravnu uštedu.
24. Dopušteno je da površina skladišta za trgovanje robom na veliko može biti manja od 50 m2, ali ne manja od 25 m2.
25. Omogućeno je da više prodajnih objekata istog trgovca na različitim lokacijama može koristiti zajedničko skladište.
26. Nema zabrane rada trgovina nedjeljom.
27. Oko 15.000 radnika koji rade u prometu originalno zapakiranih sredstava za održavanje osobne higijene od početka 2018. nisu obvezni prolaziti sanitarne i zdravstvene preglede.
28. Upola je skraćeno vrijeme predavanja o zdravstvenoj ispravnosti namirnica i osobnoj higijeni osoba koje rade u proizvodnji i prometu namirnica s 25 na 12 sati.
29. Smanjenja je naknada s 250 na 70 kuna vezano uz obveznu dezinfekciju, dezinsekciju i deratizaciju.
Posredovanje u prometu nekretnina (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva)
30. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge zahtjev s popratnom dokumentacijom za dozvolu za agenta i posrednika u prometu nekretnina se može predati e-poštom, a e-usluga je u međuvremenu razvijena.
31. Agentima i posrednicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
32. Snižena je cijena ispita za agente za posredovanje u prometu nekretnina za 25%.
33. Deregulirano je propisivanje fiksne minimalne i maksimalne posredničke provizije te je određivanje iste prepušteno slobodnom tržištu.
Energetska učinkovitost u gradnji (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva)
34. Snižena je cijena izobrazbe za energetsko certificiranje u području gradnje za više od 50% u 4 institucije čime je omogućena konkurentnija cijena odnosno izbor za polaznike (*4 mjere – modul 1 i 2 tj. za fizičke i pravne osobe)
35. Ukinuta je obveza ovjere dokumenata kod javnog bilježnika prije započinjanja energetskog certificiranja zgrada.
Revizija (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva; pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
36. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
37. Revizorima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
38. Ovlaštenje za rad revizora nema više ograničenje trajanja, odnosno nije ga potrebno produljivati svake 3 godine, čime se smanjuje administrativno opterećenje.
39. Dovoljno je da se jedan član uprave revizorskog društva služi hrvatskim jezikom, umjesto većine, čime se potiče konkurencija.
40. Ovlašteni samostalni revizor je dobio slobodu osnivanja više od jednog revizorskog ureda, čime je uklonjeno ograničenje poslovnog nastana i otvoren veći prostor za širenje poslovanja.
41. Automatski se priznaje istovrijedno osiguranje revizora od profesionalne odgovornosti iz druge države članice EU, čime se uklanja obveza ponovnog ugovaranja istog osiguranja.
42. Uveden je neovisan (ne-komorski) javni nadzor revizorskih usluga.
43. Propisana je suradnja s drugim državama članicama EU glede usklađivanja zahtjeva o obrazovnim kvalifikacijama revizora.
44. Zadržano je slobodno formiranje cijena i nema ograničenja pravnog oblika.
45. Povezana društva revizorskog društva mogu slobodno pružati određene usluge poreznog savjetovanja revizijskim klijentima od javnog interesa.
46. Revizijskom klijentu se može pružati porezne usluge vezane uz pripremu poreznih obrazaca, pomoć kod poreznih inspekcija, izračun poreza, porezno savjetovanje.
47. Premda Hrvatska revizorska komora odlučuje o stopi komorskog doprinosa za revizore, potrebna je suglasnost Ministarstva financija, što otvara prostor za sniženje ili ukidanje navedenog doprinosa.
Graditeljstvo (pozitivan učinak glede metodologije Doing Business)
48. Građevinarima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
49. Ukinuta je procedura licenciranja za građevinare (samo se treba položiti stručni ispit i dokazati obrazovnu kvalifikaciju).
50. Ukinuta je obveza ponovnog ishođenja licenci za građevinare svakih 5 godina.
51. Ukinuta je obveza zapošljavanja minimalnog broja radnika koji obavljaju poslove gradnje, pa građevinari samostalno odlučuju koliko im je radnika potrebno.
52. Uvedene se e-građevinske dozvole s manjim brojem uvjeta. U tijeku je smanjenje broja procedura i dana za ishođenje građevinske dozvole i uvođenje elektroničkog potvrđivanja glavnog projekta.
53. Planira se smanjenje ili ukidanje vodnog doprinosa.
54. Ubrzan je postupak završne inspekcije.
Arhitekti (pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
55. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
56. Arhitektima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
57. Nema više stroge regulacije cijena arhitekata.
58. Nema više restrikcija na marketing arhitekata.
59. Ovlašteni arhitekti su dobili slobodu osnivanja više od jednog ureda, čime je uklonjeno ograničenje prava poslovnog nastana.
60. Arhitekti više nemaju dijeljena ekskluzivna prava (monopol) vezana uz građevinske dozvole i uređenje interijera, već zajedno s inženjerima na dizajn, tehnički nadzor, certificiranje projekta i upravljanje građevinskim radovima.
61. Arhitekti sada imaju rezervirana prava samo na urbano i prostorno planiranje.
62. Poslove voditelja projekta mogu obavljati i osobe koje nisu upisane u komorsku evidenciju.
63. Ukinuta je obveza vježbeničkog staža kroz stručno radno iskustvo pod vodstvom mentora te je dovoljno ispuniti uvjet od 2 godine odgovarajućeg stručnog radnog iskustva.
64. Arhitekti upisani u Komoru nemaju više obvezu stalnog stručnog osposobljavanja već je prikupljanje bodova stvar izbora.
65. Svi arhitekti koji su upisani u imenik ovlaštenih voditelja građenja automatski se upisuju i u imenik ovlaštenih voditelja radova.
66. Svi ovlašteni arhitekti mogu obavljati poslove nostrifikacije (certifikacije) projekata, izradu i potpisivanje projekata te stručni nadzor građenja.
Inženjeri (pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
67. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
68. Inženjerima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
69. Nema više stroge cijene inženjera.
70. Nema više restrikcija na marketing inženjera.
71. Ovlašteni inženjeri su dobili slobodu osnivanja više od jednog ureda, čime je uklonjeno ograničenje pravu poslovnog nastana.
72. Poslove voditelja projekta mogu obavljati i osobe koje nisu upisane u evidenciju Komore.
73. Ukinuta je obveza vježbeničkog staža kroz stručno radno iskustvo pod vodstvom mentora te je dovoljno ispuniti uvjet od 2 godine odgovarajućeg stručnog radnog iskustva.
74. Inženjeri upisani u Komoru nemaju više obvezu stalnog stručnog osposobljavanja već je prikupljanje bodova stvar izbora.
75. Svi ovlašteni inženjeri mogu obavljati poslove nostrifikacije (certifikacije) projekata, izradu i potpisivanje projekata te stručni nadzor građenja.
Geodeti
76. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, kao i prijave za ispit, dok se razvija e-usluga.
77. Geodetima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
78. Ukinuto je ograničenje pravnog oblika za geodete.
79. Smanjeno je uvjetovano prethodno radno iskustvo prije upisa u imenik s 3 na 2 godine.
80. Ukinuta je obveza posjedovanja geodetske opreme i prostora kao uvjet za pružanje usluga.
81. Ukida se obveza dostave podataka iz Upisnika obavljanja geodetske djelatnosti u obliku godišnjeg Izvješća.
82. Ukida se obveza da se elaboratu prilažu suglasnost Državne geodetske uprave za obavljanje stručnih geodetskih poslova, prijepis posjedovnih listova, kopija katastarskog plana i izvadak iz zemljišnih knjiga.
Turizam
83. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga u okviru projekta Hrvatski digitalni turizam.
84. Pružateljima svih vrsta turističkih usluga iz drugih država Europskog gospodarskog prostora se jamči sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
85. Ukinuto je reguliranje profesije turističkog pratitelja, odnosno obveza polaganja ispita.
86. Ukinuto je ograničenje broja zaposlenih za internet turističke agencije u stambenim prostorima.
87. Ukinuta je obveza voditelja poslovnice internet turističke agencije na prijavu prebivališta u stanu.
88. Ukinuta je obveza pružatelja usluge da u svakoj poslovnici odnosno internet turističkoj agenciji ima zaposlenog voditelja poslovnice u punom radnom vremenu.
89. Ukinuta je obveza korištenja identifikacijskog koda turističke agencije.
90. Ukinuta je obveza dostave ugovora o turističkom zastupanju turističkih agencija.
91. Ukinuta je administrativna procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta turističkih agencija, već je samo potrebno dostaviti obavijest o početku pružanja usluga.
92. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta turističkih obiteljskih poljoprivrednih gospodarstava (OPG).
93. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta u zdravstvenom turizmu.
94. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta kod najma suncobrana, ležaljki i daski za jedrenje.
95. Ukinuta je procedura ishođenja rješenja o ispunjavanju minimalnih tehničkih uvjeta za pružanje usluga u posebnim oblicima turističke ponude.
96. Proširen je krug pružatelja usluga na zdravstveni, kongresni i poslovni turizam.
97. Pružanje usluga zdravstvenog turizma je, osim specijalnim bolnicama i lječilištima, omogućeno i sektoru privatnog zdravstva.
98. Smanjeno je potrebno radno iskustvo voditelja turističke agencije na jednu godinu, umjesto više godina.
99. Za voditelja poslovnice je smanjena potrebna dokumentacija i nema obveze pohađanja seminara prije ispita.
100. Sukladno započetoj reformi inspekcija, za manje prekršaje u području turističkih usluga će se davati upozorenja, umjesto automatskog kažnjavanja
Porezno savjetništvo (pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
101. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
102. Poreznim savjetnicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
103. Omogućeno je slobodno formiranje cijena poreznosavjetničkih usluga, bez primjene fiksne tarife.
104. Ukinuto je ograničenje pravnog oblika društva s ograničenom odgovornošću za pružanje usluga poreznog savjetništva.
105. Ukinuto je ograničenje prema kojem državljani EGP mogu osnivati samo podružnicu za porezno savjetništvo, a ne i drugi oblik sjedišta.
106. Ukinuta je obveza da porezni savjetnik iz EU mora odrediti punomoćnika za primanje pismena, ukoliko usluge pruža privremeno i povremeno.
107. Ograničeno porezno savjetovanje mogu slobodno obavljati samostalni ovlašteni revizori, revizorska društva i računovođe (za što nije potrebna licenca za poreznog savjetnika).
Računovodstvo
108. Računovođama iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
109. Ukinuta je standardizacija kontnog plana računovođa.
110. Omogućeno je čuvanje knjigovodstvene dokumentacije u drugim državama članicama EU, čime je dana podrška e-poslovanju i slobodnijem prekograničnom pružanju usluga.
Privatni muzeji
111. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
112. Privatnim muzejima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda osnivanja u Hrvatskoj.
113. Ukinuto je ograničenje pravnog oblika osnivanja privatnih muzeja, što znači da privatni muzeji mogu biti trgovačka društva, a ne samo ustanove.
Odvjetništvo
114. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
115. Odvjetnicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, uz ispunjavanje određenih uvjeta kojima je profesija regulirana.
Pogrebništvo
116. Privatnim pogrebnicima iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
Ugostiteljstvo
117. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
118. Pružateljima svih vrsta ugostiteljskih usluga iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
119. Do kraja 2020. je produljen rok važenja privremenih rješenja za rad ugostitelja zbog produljenja procesa legalizacije i uređivanja zemljišnih knjiga te je omogućeno podnošenje novih zahtjeva za izdavanje navedenih privremenih rješenja.
120. Ukinuta je mogućnost prestanka važenja rješenja za ugostiteljski objekt koji ne započne s radom u roku od devet mjeseci.
121. Ukinuta je obveza iznajmljivača na ispunjavanje zdravstvenih uvjeta.
Energetika (pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
122. Pružateljima usluga u svim područjima energetike iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana.
123. Omogućen je slobodan odabir pružatelja usluga.
124. Određivanje cijena nafte i struje je prepušteno tržištu.
125. Skraćen je broj procedura za dobivanje električne energije.
Privatni detektivi
126. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
127. Pružateljima detektivskih usluga iz drugih država Europskog gospodarskog prostora je zajamčena sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
128. Omogućeno je elektroničko vođenja evidencija detektiva.
Privatna zaštita
129. Putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge se obrasci i dokumenti prilikom ishođenja odobrenja mogu slati e-poštom, dok se razvija e-usluga.
130. Ukinuta je obveza dostave odobrenja za obavljanje poslova privatne zaštite.
131. Ukinuta je obveza dostave odobrenja nadležne policijske uprave za obavljanje poslova privatne zaštite na javnim površinama te je omogućena elektronička dostava Ugovora o pružanju usluga privatne zaštite na javnoj površini.
132. Ukinuta je obveza dostave izvatka iz registra i upitnika sigurnosne provjere te je omogućena elektronička dostava ostalih potrebnih dokaza prilikom podnošenja zahtjeva za izdavanje odobrenja fizičkim osobama.
133. Ukinuta je obveza dostave podataka o imenovanoj odgovornoj osobi te je omogućena elektronička dostava ostalih potrebnih dokumenata prilikom podnošenja zahtjeva za izdavanje odobrenja pravnim osobama.
134. Omogućeno je elektroničko vođenja evidencija zaštitara.
Posredovanje pri zapošljavanju
135. Ukinuta je obveza ishođenja dozvole za obavljanje posredovanja pri zapošljavanju te je dovoljan samo upis u evidenciju posrednika.
Javno bilježništvo
136. Otvorena je mogućnost da usluge javnog bilježništva mogu pružati i državljani EU bez diskriminacije slobode poslovnog nastana.
Bez regulacije niza usluga: Dok su se uklanjale prepreke u mnogim sektorima, poslovne usluge (savjetovanje, marketing, odnosi s javnošću, mediji, dizajn, IT, računovodstvo i dr.) se nisu regulirale dozvolama i licenciranjem, čime se nastavlja jamčiti potpuno slobodan pristup tržištu. U vrlo reguliranom sektoru profesionalnih i poslovnih usluga mogu se navesti sljedeći primjeri provedenih mjera u pojedinim sektorima.
Ostale mjere (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva)
137. Pojednostavljeno je evidentiranje radnog vremena – pružatelji usluga su oslobođeni obveze evidentiranja dnevnog i tjednog odmora (u uvjetima jednako raspoređenog radnog vremena), evidencije se trebaju popunjavati na tjednoj osnovi (umjesto na dnevnoj), smanjen je broj podataka za evidentiranje, a podaci se mogu voditi i elektronički.
138. Samozaposleni, članovi uprava i izvršni direktori trgovačkih društava su oslobođeni obveze da sami sebi blokiraju račun pri FINA-i zbog neisplate plaće (na vrijeme)
PLANIRANE MJERE
Autotaksi (Prijedlog Zakona o prijevozu u cestovnom prometu je u hitnoj saborskoj proceduri i očekuje se donošenje zakona do sredine 2018.)
139. Smanjit će se broj uvjeta za dobivanje licencije na sljedeće (tj. uvjet više neće biti trogodišnja škola za KV vozača).
140. Do dozvole će se moći doći jednostavnije, u roku od 15 dana od podnošenja zahtjeva. Ukoliko se licenca ne izda u navedenom roku, nadležno Ministarstvo pomorstva, prometa i infrastrukture će u narednih 15 dana donijeti rješenje.
141. Omogućuje se elektronički postupak predaje zahtjeva, plaćanja pristojbe te ishođenja licencije i dozvole.
142. Maksimalna naknada za licenciju neće moći iznositi više od 10 posto mjesečne neto plaće na području jedinice lokalne samouprave koja izdaje dozvolu.
143. Vozač će u vozilu moći imati samo kopiju dozvole, umjesto originala.
144. Ukida se pravo lokalnim jedinicama na brojčano ograničenje dozvola.
145. Dozvola više neće ovisiti o poslovnom nastanu i prebivalištu taksista te će se moći dobiti dozvolu u bilo kojem broju lokalnih jedinica.
146. Cijene će se moći slobodno određivati na tržišnoj osnovi.
147. Vožnja će se moći naplaćivati i putem elektroničke aplikacije, a ne samo putem taksimetra. Biti će obveza informiranja o cijeni po kilometru putem taksimetra, odnosno o maksimalnoj cijeni putem elektroničke aplikacije.
148. Nema ograničenja pravnog oblika taksista.
149. Taksisti iz drugih država članica EU će imati slobodu poslovnog nastana u Hrvatskoj.
150. Strani taksisti (iz trećih zemalja) će moći pružati usluge ako je to uređeno međunarodnim ugovorom.
151. Žalbe će se moći podnositi nadležnom Ministarstvu (što jamči mogućnost bržeg postupka u odnosu na dugotrajne procese pri upravnim sudovima).
Psihoterapija (Prijedlog Zakona o djelatnosti psihoterapije je u saborskoj proceduri; očekuje se donošenje do sredine 2018.)
152. Privatnim psihoterapeutima (izvan zdravstvenog sustava) iz drugih država Europskog gospodarskog prostora se jamči sloboda poslovnog nastana, kao i sloboda prekograničnog pružanja usluga na povremenoj i privremenoj osnovi, bez obveze registracije poslovnog nastana.
153. Zahtjev za dopusnicu će se moći podnijeti i na elektronički način, putem Jedinstvene kontaktne točke.
154. Zahtjev za dopusnicu se neće naplaćivati.
155. Dopusnica neće imati ograničeno trajanje.
156. Neće biti ograničenja pravnog oblika.
157. Cijene će se moći slobodno formirati sukladno tržišnim uvjetima.
158. Članstvo u komori će biti dobrovoljno.
159. Sloboda pružanja usluga savjetovanja se zadržava, dok će se psihoterapeutom moći nazivati osobe koje imaju navedenu titulu.
Odvjetništvo (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva; potrebna komorska odluka; pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
160. Zatraženo je ukidanje minimalne fiksne tarife za izvansudske odvjetničke usluge pravnog savjetovanja i davanja mišljenja.
161. Ukidaju se prekomjerna ograničenja marketinga odvjetnika.
162. Zatraženo je ukidanje obveze odvjetnika na dostavu dokaza o državljanstvu EU koji ne smiju biti stariji od tri mjeseca i moraju biti priloženi u ovjerovljenom prijevodu na hrvatski jezik.
Revizija (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva; potrebna komorska odluka; pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
163. Zatraženo je barem 30%-tno komorsko sniženje cijene revizorskog ispita.
164. Zatraženo je barem 30%-tno komorsko sniženje članarine za revizore.
Porezno savjetništvo (Akcijski plan za administrativno rasterećenje gospodarstva; potrebna komorska odluka; pozitivan učinak glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
165. Zatraženo je barem 30%-tno komorsko sniženje cijene ispita za porezne savjetnike.
166. Zatraženo je barem 30%-tno komorsko sniženje članarine za porezne savjetnike.
Računovodstvo (pozitivan utjecaj glede OECD-ove metodologije Product Market Regulation)
167. Zatraženo je ne-uvođenje licenciranja računovođa s komorskim opterećenjima kao oblik uvođenja nove regulacije na tržištu usluga.
Privatno obrazovanje (planira se do kraja 2018.)
168. Privatnim školama iz drugih država Europskog gospodarskog prostora se jamči sloboda poslovnog nastana.
169. Planira se ukinuti obveza osnivača privatne školske ustanove na izradu elaborata o tržišnoj i ekonomskoj opravdanosti osnivanja, čime se procjena tržišne isplativosti prepuštena tržišnim dionicima.
170. Planira se ubrzati postupak akreditacije privatnih škola.
Otvaranje obrta
171. Zakonski se ukida naknada za izdavanje obrtnice.
172. Ukida se odobrenja za obavljanje domaće radinosti i sporednog zanimanja.
PLAN DEREGULACIJE PROFESIJA
Liberalizacija tržišta usluga se nastavlja
Liberalizacija tržišta usluga u nizu profesija otvara prilike za konkurentnost i rast gospodarstva olakšavajući pokretanje posla, stvaranje novih radnih prilika i inovacija. Poticanjem tržišne konkurencije otvaraju se mogućnosti za sniženje cijena, povećanje izbora i kvalitete za potrošače. Gospodarstvo može tako potaknuti produktivnost, investicije i inovacije. Prema Svjetskom izvješću o konkurentnosti (Svjetski gospodarski forum, 2017.), RH je na 135. mjestu u svijetu zbog prekomjernog opterećenja tržišta koje otežava konkurentnost gospodarstva te na 102. mjestu glede intenziteta tržišne konkurencije. Hrvatsko tržište usluga je za oko 30% restriktivnije regulirano od prosjeka EU (1,4) prema OECD-ovoj metodologiji Product Market Regulation (OECD PMR 2013.). To je posljedica prekomjernih prepreka slobodi tržišne konkurencije koje otežavaju rast produktivnosti, poduzetničku inicijativu, stvaranje radnih mjesta, fleksibilnost profesija i tržišnu prilagodbu cijena. Posebno je kritično reguliranje profesionalnih usluga gdje je razina restriktivnosti hrvatskog tržišta usluga 3,7, tj. oko 40% iznad EU prosjeka. Svjetska banka procjenjuje potencijal za rast produktivnosti hrvatskog gospodarstva na oko 5%, ukoliko se provede deregulacija (EU Regular Economic Report 2016.). Kroz okvirno 20%-tnu deregulaciju smanjila bi se razina restriktivnosti hrvatskog tržišta usluga (mjerena kroz OECD PMR) s 2,1 na barem 1,7, što je oko 20% iznad EU prosjeka iz 2013., te bi se za 40% smanjila restriktivnost profesionalnih usluga (s 3,7 na barem 2,1).
|
Cilj je potaknuti srednjoročno povećanje produktivnosti gospodarstva za okvirno 5% kroz barem 20%-tno smanjenje ukupne restriktivnosti tržišta usluga, kroz barem 100 dodatnih mjera liberalizacije, nastavno na preko 130 mjera koje su provedene. |
Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta je u suradnji sa Svjetskom bankom i uz financijsku podršku Europske komisije započelo detektirati prepreke tržišnoj konkurenciji u području profesionalnih usluga.
Metodologija: OECD PMR metodologija služi za objektivnu analizu razine restriktivnosti tržišta usluga kako bi se detektirale mjere za uklanjanje prepreka tržišnoj konkurenciji. Europska komisija se referira na PMR indikatore u okviru Europskog semestra kada su u pitanju usluge. Ovisno o sektoru, procjenjuje se kolika je opravdana razina regulacije čini je cilj zaštita kvalitete usluga. U nekim sektorima gdje je regulacija važna, cilj je smanjiti prekomjernu razinu regulacije, dok se neki sektori mogu u cijelosti deregulirati. Hrvatski problem nije regulacija, već prekomjerna regulacija koja otežava konkurenciju i produktivnosti. Postoje različite vrste prepreka, a uvelike se vežu i uz članke EU Direktive o uslugama, dok se prvi segment veže uz Direktivu o priznavanju stručnih kvalifikacija, kako slijedi:
- Kvalifikacijski uvjeti, odnosno razina obrazovanja i godina formalnog obrazovanja, često se smatraju opravdanom regulacijom zaštite profesije i standarda kvalitete (pitanje regulirane profesije glede Direktiva o priznavanju stručnih kvalifikacija).
- Obvezno prethodno radno iskustvo se može dovoditi u pitanje, ako već postoje kvalifikacijski uvjeti i ako je broj godina prevelik.
- Osiguranje od profesionalne odgovornosti se uvelike smatra vrlo opravdanim i često dovoljnim uvjetom (Direktiva o uslugama, članak 23.).
- Komorske obveze (upis, licenciranje, članarina, ispit, doprinos i druge naknade) se uglavnom smatraju preprekama te se sve više ide na dobrovoljna profesionalna udruživanja, ali ne nužno za sve profesije (Direktiva o uslugama, članak 5.).
- Ekskluzivna i dijeljena prava, tj. monopoli profesija na pružanje usluga, predstavljaju restrikcije na slobodu multidisciplinarnih djelatnosti kod pružanja usluga. Neka od takvih prava su opravdana u ograničenoj mjeri, dok se puni opseg monopola smatra neopravdanom preprekom pružanju usluga (Direktiva o uslugama, članak 25.).
- Uvelike neopravdane prepreke tržištu usluga (vezano uz Direktivu o uslugama) su a) regulacije cijena (članak 15), b) ograničenja profesionalnih tržišnih komunikacija, tj. marketinga (članak 24.), c) ograničenja pravnog oblika (članak 15), d) zahtjevi glede vlasničkih i dioničarskih udjela (članak 15), e) elaborati o tržišnoj opravdanosti (članak 14), vremenska, teritorijalna i brojčana ograničenja dozvola (članci 11 i 15) te f) diskriminacije spram državljanstva i prebivališta (članak 14), g) ograničenja broja ureda i sjedišta (članak 15), h) prethodna registracija i izvođenje djelatnosti (članak 14) i dr.
Regulatornom analizom je obuhvaćeno barem 50 profesija, kao što su: revizori, porezni savjetnici, računovođe, odvjetnici, inženjeri (građevinarstva, elektrotehnike i strojarstva), arhitekti, arhitekti urbanisti, voditelji građenja, radova i projekta, revidenti, energetski certifikatori, javni bilježnici, stečajni upravitelji, turistički vodiči, voditelji turističkih agencija, agenti i posrednici u prometu nekretnina, instalateri grijanja, klimatizacije, geodeti, profesije u zaštiti okoliša, fizioterapeuti, fizioterapeutski tehničari, farmaceuti/ljekarnici i farmaceutski tehničari, carinski zastupnici, investicijski savjetnici, kreditni posrednici, brokeri, posrednici osiguranja i likvidatori, vozači u cestovnom prometu tereta i putnika, taksisti, pomorski agenti, peljari, piloti i kontrolori leta, privatni zaštitari, nadzornici tehničke ispravnosti vozila, referenti za registraciju vozila, stručni voditelji autoškola, djelatnici zaštite od požara i dr.
Plan deregulacije:
- Do rujna 2018. će se utvrditi međuresorni prijedlozi konkretnih mjera za liberalizaciju tržišta 24 profesije.
- do prosinca 2018. će se pripremiti Akcijski plan za liberalizaciju tržišta usluga.
- do studenoga 2019. bi mjere deregulacije 24 profesije trebale biti provedene.
Liberalizacija tržišta usluga se provodi kroz 25 načela koja uređuje EU Direktiva o uslugama:
- Administrativni uvjeti koji reguliraju pravo poslovnog nastana i slobodu pružanja usluga moraju biti jasni, nedvosmisleni i razmjerni svojoj svrsi.
- Svi administrativni postupci za slanje podataka i dokumentacije odnosno ishođenje odobrenja i dozvola moraju biti elektronički dostupni putem Jedinstvene kontaktne točke za usluge (prvo putem e-pošte, a potom kroz e-uslugu).
- Prilikom ishođenja odobrenja za obavljanje uslužnih djelatnosti nadležna tijela su dužna jednako postupati pod istim uvjetima, bez diskriminacije prema državljanstvu.
- Procedure kojima se traži ishođenje odobrenja, dozvola i licenci bi se trebale preispitati i u načelu ukloniti, osim ako postoje opravdani razlozi.
- Ukinuta su ograničenja trajanja dozvola za gotovo sve uslužne djelatnosti.
- Potiče se ukidanje suvišne papirologije kroz obveze poput dostave izvoda iz registra, dokaza o radnom iskustvu, prebivalištu i potpunoj poslovnoj sposobnosti, potvrde o nekažnjavanju i zdravstvenoj sposobnosti te drugih vrsta dokaza koji su potrebni prilikom ishođenja odobrenja na niz uslužnih djelatnosti.
- Potiče se ukidanje obveza dostave dokumenata koji ne smiju biti stariji od tri do šest mjeseci.
- Već se u nizu postupaka prihvaćaju istovrijedni dokumenti iz EGP-a, u originalu ili kopiji.
- Potiče se ukidanje obveza ishođenja uvjerenja o zdravstvenoj sposobnosti, kao uvjeta za obavljanje pojedine djelatnosti.
- U većini slučajeva je uveden rok od 30 dana za izdavanje odobrenja. Ukoliko nakon isteka navedenog roka pružatelj usluge ne dobije rješenje nadležnog tijela, to znači da nastupa „šutnja administracije“, odnosno zahtjev se smatra usvojenim.
- Ukinuta je većina diskriminatornih i ograničavajućih uvjeta glede vlasničkih udjela i upravljačkih i nadzornih struktura, te se planiraju ukinuti preostale prepreke u području profesija.
- Zabranjeno je ispitivanje gospodarskih potreba kroz elaborate o tržišnoj opravdanosti.
- Ukinuta su količinska ili teritorijalna ograničenja dozvola i broja pružatelja usluga ovisno o broju stanovnika ili geografskoj udaljenosti.
- U gotovo svim slučajevima su ukinuta uvjetovanja minimalnog broja zaposlenika.
- U većini slučajeva su ukinute regulacije minimalne i/ili maksimalne cijena kroz fiksne tarife.
- U većini slučajeva su ukinuta ograničenja pravnog oblika.
- U sektorskim propisima koji reguliraju niz uslužnih djelatnosti mora se razlikovati pravo poslovnog nastana (trajno pružanje usluga) od slobode prekograničnog pružanja usluga (povremeno i privremeno pružanje usluga), kada nema obveze poslovnog nastana za pružatelje usluga koji su registrirani u drugim državama EGP-a.
- Zabranjena je obveza registracije poslovnog nastana (sjedišta) i/ili dobivanje odobrenja za pružanje uslužnih djelatnosti na teritoriju Hrvatske, ukoliko pružatelj usluge već ima sjedište i odobrenje u drugoj državi ugovornici EGP-a.
- Zabranjeno je obvezivanje na više od jednog nacionalnog poslovnog nastana (sjedišta) poslovanja.
- Ne smije se propisivati gubitak prava poslovanja i brisanje iz registra, ukoliko pružatelj usluge više od šest mjeseci ne obavlja djelatnost (tzv. pravilo 6 mjeseci).
- Ukidaju se ograničenja tržišnih komunikacija za regulirane profesije, kao što su zabrane oglašavanja i marketinga.
- Planira se ukidanje neopravdanih ograničenja slobode multidisciplinarnih djelatnosti odnosno zajedničko dijeljenje aktivnosti među profesijama kao i rezervirana prava (monopoli) profesija na određene aktivnosti.
- Planira se preispitivanje opravdanosti obveza upisa u profesionalna udruženja.
- Planira se preispitivanje opravdanosti obveza prethodnog radnog iskustva.
- Potiču se dobrovoljni tržišni standardi kvalitete usluga, kao alternative prekomjernim regulacijama.